张非子缓缓从坐席上起身，面含淡笑的望着百官，百官也望着张非子，只听张非子侃侃而谈道：“九州大地列国林立，兵甲如云，欲天下一统，必驱强军横扫列国兵甲！”
“正所谓杀敌一千自损八百，前线伤亡，就需要兵源补充，一般而言，补充前线的兵源都是前几日在农田耕种的百姓，他们上阵杀敌只凭一个勇字，这种兵源上了战场，那便是拿人命堆，拿尸体堆出来的胜利！”
“胜了又如何？十万阵亡五万，兵力锐减，无力继续前行，可若是补充前线的兵源都是精悍之兵，那么我军伤亡就会大幅度下降，可以保留更多的有生力量！”
“精悍之兵从何处来？从别的关隘调来吗？不，训练，提前训练出精悍之兵，本相之策只有三个字，预备营！”
“何为预备营？全国各县设预备营，凡是年满十七岁至二十三岁的男子，只要身不残，就必须进入预备营训练三年，训练程度与正规军一样！”
“凡训练时间满三年的预备将士，当解甲归田，重归乡野，若前线需要补充兵马，朝廷只需一道命令，便能召回预备将士，让他们赶往前线应战，如此，我大秦的青壮各个都是训练多年的精兵，完全能够保证前线战斗力不减！”
“无论是打消耗战还是打闪击战，我大秦都不怕，反正我大秦的兵源，都是精兵悍将，而敌军补充的兵力，却是只懂得农耕的莽夫，两者一对比，差距便显落而出！”
“为了避免各地的预备营成为老乡营，可以将各地参加预备营的青壮随机打散重组，比如甲县的人放到乙县丙县，乙县丙县的人放到甲县丁县，这样就能避免各地青壮拉帮结派！”
“同时为了让预备将士更加忠诚帝国，朝廷选出部分文官，将这些文官分配到各地预备营，教将士写字读秦史，传授精忠报国思想，让预备将士从身子到骨头都忠于大秦帝国！”
“这样不仅仅能够解决将士大字不识的问题，还能让将士更加忠于帝国，为帝国赴汤蹈火万死不辞，除此之外，还有一个更大的作用，未来大秦定会灭掉晋帝国，可灭掉晋帝国之后，晋人难免会有抵触大秦的心理！”
“可若是在晋地实行预备营之策，将参加预备营的晋人秦人混合在一起，让他们在同一个地方吃饭，在同一个地方训练，在同一个房间居住，在教他们写字读秦史，伴随着时间流逝，他们会被秦人毫无察觉的同化掉，等这批晋人从预备营出来，他们也会逐渐改变身边的人，到时候大秦帝国就能用晋人，届时，也没有晋人之说！”
“此策即为国策又是律法，人人都要遵守，不管是达官贵人也好，还是王侯将相也罢，都必须遵守这条律法，哪怕是皇子也必须遵守，这样才能给天下百姓做
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